摘要：

【编者按】审计是党和国家监督体系的重要组成部分。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，审计事业取得长足进步和发展，迈上新的台阶。党的十八届三中、四中、五中、六中全会，党的十九大和十九届三中全会对完善审计制度、改革审计管理体制等作出一系列重大决策部署，对国家审计提出了新的要求。为了使社会各界更好地认识审计、了解审计，我们以问答形式介绍国家审计的相关知识和发展现状。具体包括：审计基本知识、审计史、审计法律制度、审计职责权限、审计项目实施、审计信息化建设以及国外审计知识等内容。欢迎大家提出宝贵意见。

问题21 谁来监督审计机关的职责履行？

——审计系统内部的层级监督。上级审计机关通过对下级审计机关的质量检查、被审计单位申请复议或提出的申诉、媒体的报道和公众的举报等渠道，对下级审计机关的审计业务依法进行监督，发现下级审计机关作出的审计决定违反国家有关规定的，可以责成下级审计机关予以变更或者撤销，必要时也可以直接作出变更或者撤销的决定。

——审计系统的外部监督。主要有：一是各级党委、人大、政府通过定期组织开展审计法律法规执行情况检查、对审计机关主要领导干部开展经济责任审计，督促审计机关切实加强党风廉政建设、严格依法审计、依法查处问题、依法向社会公告审计结果；二是聘请民主党派和无党派人士担任特约审计员，对审计工作方针、政策提出意见和建议；三是有关职能部门的监督，包括司法机关通过审理审计行政诉讼案件实施的监督，有关部门通过调查处理审计移送事项实施的监督等；四是被审计单位的监督，包括被审计单位通过对审计报告征求意见稿提出异议、对审计决定不服依法采取救济措施或提出申诉等方式实施的监督；五是社会公众的监督，包括通过群众举报、媒体批评性报道、查阅审计结果公告等实施的监督。

问题22 审计署编制年度审计项目计划应当遵循哪些基本原则？

（一）坚持围绕中心服务大局。从党和国家全局高度谋划审计工作，加强调查研究，明确审计工作的目标和重点，以审计目标为统领，注重揭示经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患，及时反映新情况、新问题、新趋势，分析原因，提出建议，着力发挥审计在促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉中的作用。

（二）坚持统一领导。坚持党对审计工作的集中统一领导，加强审计署对全国审计工作的领导，强化上级审计机关对下级审计机关的领导。各级审计机关按照分级分工负责的原则，依法对审计管辖范围内的审计事项开展审计监督，切实发挥各自职能作用。上级审计机关审计下级审计机关管辖范围内的重大审计事项时，应立足以点促面，发挥示范效应，避免不必要的重复审计。

（三）坚持全面覆盖。加大对中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和项目审计力度，对公共资金、国有资产、国有资源、以及领导干部履行经济责任、自然资源资产管理和生态环境保护责任情况实行审计全覆盖，拓展审计监督的广度和深度，消除监督盲区。

（四）坚持优化审计资源配置。充分评估审计资源状况，聚焦审计重点，合理确定审计项目数量、审计范围、组织分工及现场审计时间，提高审计资源利用效率。同时，也要适当留有余地，以有充足力量完成党中央临时交办事项，确保迅速调度力量，增强计划安排的灵活性。

问题23 编制年度审计项目计划的具体步骤是什么？

编制年度审计项目计划应当遵循以下步骤:

——调查审计需求，初步选择审计项目。审计机关通过了解、掌握、研究经济和社会发展形势，采取适当方式听取各级审计委员会成员单位、人大、政协、政府有关部门、组织部门、特约审计员、有关专家学者或社会公众的意见，收集对审计工作的需求，初选审计项目。

——对初选审计项目的审计目标、审计范围、审计重点和其他重要事项进行可行性研究。重点调查研究下列内容：与确定和实施审计项目相关的法律法规和政策；管理体制、组织结构、主要业务及其开展情况；财政收支、财务收支状况及结果；相关的信息系统及其电子数据情况；管理和监督机构的监督检查情况及结果；以前年度审计情况等。

——对初选审计项目进行评估，确定备选审计项目及其优先顺序。评估内容主要有：项目重要程度，评估在国家经济和社会发展中的重要性、政府行政首长和相关领导机关及公众关注程度、资金和资产规模等；项目风险水平，评估项目规模、管理和控制状况等；审计预期效果；审计频率和覆盖面；项目对审计资源的要求。

——综合审计机关可用审计资源，确定审计项目，编制年度审计项目计划。审计机关根据项目评估结果，审定年度审计项目计划草案，报经本级审计委员会批准并向上一级审计机关报告。

问题24 哪些是每年必选审计项目?

下列审计项目应当作为每年的必选审计项目：

——法律法规规定每年应当审计的项目。根据审计法相关规定，审计机关每年对本级政府预算执行和决算草案、重点部门单位预算执行情况和决算进行审计。

——本级审计委员会和政府行政首长要求审计的项目。根据工作需要，本级审计委员会和政府行政首长每年会交办审计机关一些重要事项，审计机关应当列入年度项目计划，按时完成。

——上级审计机关安排的审计项目。对上级审计机关安排的审计项目，下级审计机关应当列入年度审计项目计划，按时完成。

问题25 年度审计项目计划应当包括哪些内容？

审计机关年度审计项目计划的内容主要包括：

（一）审计项目名称；

（二）审计目标，即实施审计项目预期要完成的任务和结果；

（三）审计范围，即审计项目涉及的具体单位、事项和所属期间；

（四）审计重点；

（五）审计时间；

（六）审计项目组织和实施单位；

（七）其他需要说明事项。

采取跟踪审计方式实施的审计项目，年度审计项目计划应当列明跟踪的具体方式和要求。

专项审计调查项目的年度审计项目计划应当列明专项审计调查的要求。

来源：审计署审计科研所